火眼金睛识疏漏公证员熟用法律维护双方权益
案例回放：
2007年，慈溪市人民政府为加快垃圾处理产业化的步伐，有效治理生活垃圾的污染，决定以BOT方式建设一座生活垃圾焚烧发电厂，特许经营期为25年。作为慈溪市当年的重大BOT建设项目，慈溪市生活垃圾处理特许经营协议的签订却一波三折。最后，慈溪市公证处接受委托对协议办理公证。
BOT是基础设施投资、建设和经营的一种方式，近年来被广泛应用于各地政府的基础设施建设。根据BOT协议，由慈溪市政府向项目公司颁布特许经营权，允许其在25年内筹集资金建设慈溪市生活垃圾焚烧发电厂，并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。25年后，该项目公司将发电厂移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。
由于这是慈溪市首次采用BOT模式，从公开招标到协议谈判，历时8个月。但就在协议签订现场，公证员发现了一个隐藏其中的重大风险。协议约定，在项目实施过程中，项目公司不按规定履行协议或无能力履行协议时，特许经营权授予方即慈溪市政府有权终止协议，
并无偿收回土地接管项目。项目公司已有建设投入的，全部投入按评估价的50%收购。
公证员提出，所谓项目实施过程包括项目建设、运行、移交3个过程。在建设期，项目公司只投入，不收益，一旦违约获得50%的补偿合情合理。但假设工程实施到第24年，项目公司已经进入运行阶段并获得收益，若此时出现违约，项目公司还能再获得50%的补偿，就对政府一方不公。
公证员当场表示，鉴于该条文明显不符合公平、诚实信用的民法原则，如果不进行修正，就不能办理公证。最终项目公司同意进行修正。双方同意将该条中的“在项目实施过程中”修改为“在项目建设过程中”，从而维护了政府方的合法权益。
公证员站在法律职业人的立场，为特许经营权授权方与项目公司提供专业、客观的法律意见，获得了双方的信任。双方顺利签署了协议。在担保银行为项目公司出具3000万元履约保函后，慈溪市公证处出具了公证书。 （承办单位：慈溪市公证处）
专家点评：
本案是一起生活垃圾处理特许协议的公证。在办理公证的过程中，公证员识别出了协议中的“陷阱条款”，以保护当事人的合法利益。可以讨论的是，这种保护一方当事人避免不利条款的行为是否违背了公证员客观、中立的立场？在公证活动中，公证员的客观、中立立场主要应体现在事实层面，对于法律问题，公证员不可能持有中立立场，因为法律人“唯一的上司就是法律”。公证指向是公正，这种公正甚至不限于某一方或双方当事人之间，有时还要考量社会公共利益。公正又和公平联系在一起，公证员应立足于公平，预见、发现并提出任一方当事人在交易中所设的“陷阱”，以实现公证制度的基本价值，本案在这方面提供了富有意义的启迪。（点评专家：薛凡，中国公证协会公证文书改革委员会主任委员）
（摘自浙江公证网）